Birliğin adı:

Madde 1- Birliğin adı Serhat İlleri Kalkınma Birliğidir. (Ağrı, Ardahan,Kars, Iğdır İlleri)
Birliğin kısa adı S.E.K.A.B dır. (TRA2)

Birliğin merkezi:

Madde 2- Birliğin Merkezi Ağrı dır.

Birliğin çalışma alanı ve süresi:

Madde 3- Birliğin Faaliyetleri, Birliğe Üye Ağrı, Ardahan, Kars, Iğdır İlleri ile sınırlı olup, çalışma süresi sınırsızdır.

Birliğin üyeleri/kurucuları:

Madde 4- Ağrı, Ardahan, Kars ve Iğdır İl Özel İdareleri Birliğin kurucuları ve üyeleridir. Birliğe Ağrı, Ardahan, Kars ve Iğdır İlleri sınırları içersindeki belediyeler, mahalli idareler birlikleri ile köyler üye olabilirler.

Birliğin amacı ve üyelerce birliğe devredilen görev ve hizmetler:

Madde 5-  Birliğe üye illerde; gelir getiren, dış göçü azaltan, bölge ve ülke ortalamaları arasındaki gelişmişlik farklılıklarını azaltan faaliyetler yoluyla, bölgedeki zengin, kültürel-doğal ve üretime yönelik değerler üzerine inşa edilmiş, sürdürülebilir kalkınmanın mümkün olan en kısa sürede sağlanması doğrultusunda bölgede bulunan yerleşim birimlerinin sosyal, kültürel ve ekonomik kalkınmalarına yönelik her türlü çalışmaları yapmak, yaptırmak ve bu amaçla ilgili kamu ve özel kurum ve kuruluşları ile işbirliği yapmaktır. Birlik çalışma alanı içinde, üye kurum ve kuruluşlar bölgesel ölçekte teker teker kendi imkanlarını aşan aşağıda sayılan hizmetler ile yetkili organlarınca ayrıntılı olarak tanımlanan hizmetleri yerine getirir.

a)      Görev alanı içinde tarihi ve doğal çevreyi, su kaynaklarını, orman varlığını

      korumak ve geliştirmek, kırsal alan alt yapı çalışmalarını yürütmek,

            b)  Hava, su ve toprak kirliliğini önlemek ve bunları oluşturan sebepleri ortadan                               

      kaldırmak,

c)   Birliğe üye illerde  bulunan diğer doğal kaynakları ve değerleri koruyucu 

      tedbirleri   almak,

d)      Birliğe üye  illerde erozyon ve her türlü toprak kaybını önlemek, ekonomik

      amaçlı ağaçlandırma ve mer’a ıslahı yapmak,

e)      Birliğe üye  illerde tüm sektörlerde sürdürülebilir kalkınmayı gerçekleştirecek

      her türlü genel ve özel projeler yaptırmak, uygulamak ve uygulatmak,

f)        Kültürel değerli korumalı eski yapıları restore ederek işlev vermek, el   

      sanatlarını, el dokumalarını geliştirmek,

g)  Eko tarımı geliştirmek, organik gıda üretimini desteklemek,

h)   İnsan kaynaklarının eğitimine yönelik çalışmalar yapmak,

i)    Bölgedeki KOBİ’leri desteklemek,

j )  Çevre sağlığını ve çevre değerlerini korumak, katı atık toplamak, değerlendirme

       üniteleri oluşturmak, atık su toplamak ve arıtmak,

k)      Gerektiğinde Sınır Ticareti yapmak ve Sınır Ticaretine yönelik geliştirici iş birliği  yapmak ve tedbirler almak,

Birlik, yukarıda belirtilen amaçlarına ulaşmak ve görevlerini yürütmek için mevzuatın birliğe tanıdığı her türlü yetkiyi kullanır. Kamu kuruluşları yada onların kurdukları şirketlere ve başka mahalli idareler veya birlikler, meslek odaları, kooperatif veya sivil toplum kuruluşları ile işbirliği yapar, şirket kurar ve işletir. Yurtiçi ve Yurt dışı kuruluşlarla ilişki kurar. Taşınır ve taşınmaz mal edinir, kiraya verir, kiralar, satar, satın alır,  ortaklaşa kullanır, iç ve dış piyasadan araç-gereç, iş makinesi kiralar, satın alır. Yurt içi ve Yurt dışı kuruluşlarından bağış kabul eder, kredi alır döner sermaye oluşturur, tahvil çıkarır.

Birliğin organları:

Madde 6- Birliğin organları şunlardır.

1- Birlik Meclisi
2- Birlik Encümeni
3- Birlik Başkanı

BİRLİK MECLİSİ’NİN KURULUŞU GÖREV VE YETKİLERİ

Birlik meclisinin kuruluşu:

Madde 7- Birlik meclisi üye mahalli idare meclislerinin kendi üyeleri arasından seçecekleri ikişer  üyeden oluşur. Asıl üye sayısının yarısı kadar yedek üye seçilir. Üye mahalli idare birimlerinin başkanları birliğin doğal üyesidir. (İl özel idarelerinde Vali, belediyelerde belediye başkanı, köylerde köy muhtarı) Birlik meclisinin seçilmiş üyelerinin görev süresi, mahalli idare seçimleri ile sona erer. Meclisin seçimle gelen üyeliklerinin boşalması durumunda yerine yedekleri getirilir. Belediye başkanlığı, il genel meclisi ve belediye meclisi üyeliğini kaybedenler, birlik meclisi üyeliğini de kaybetmiş sayılırlar.

Madde 8- İl Valileri toplantıya katılmamaları halinde görevlendirecekleri Vali Yardımcısı tarafından temsil edilir.

Madde 9- Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığından bir temsilci gözlemci olarak Meclis toplantılarına katılabilir.

MECLİSİN GÖREV VE YETKİLERİ

Madde 10- Birlik meclisinin görev ve yetkileri şunlardır:

a) Yatırım plânı ve çalışma programını görüşmek ve kabul etmek.
b) Bütçe ve kesin hesabı kabul etmek, bütçede kurumsal kodlama yapılan birimler ile fonksiyonel sınıflandırmanın birinci düzeyleri arasında aktarma yapmak.
c) Borçlanmaya karar vermek.
d) Taşınmaz mal alımına, satımına, kiralanmasına ve takasına karar vermek.
e) Birlik tarafından yürütülecek hizmetler için uygulanacak ücret tarifesini belirlemek.
f) Şartlı bağışları kabul etmek.
g) Dava konusu olan ve miktarı iki bin Yeni Türk Lirasından on bin Yeni Türk Lirasına kadar birlik alacaklarının sulhen halline karar vermek.
h) Birlik yatırımlarının yap-işlet veya yap-işlet-devret modeli ile yapılmasına karar vermek.
i) Birlik başkanlık divanını, birlik encümen üyelerini ve meclis ihtisas komisyonu üyelerini seçmek.
j) Birlik teşkilâtına ait birimlerin kurulmasına karar vermek.
k) Birlik tüzüğünde öngörülmesi halinde tüzük değişikliğini kabul etmek.
l) Birlik tarafından çıkarılacak yönetmelikleri kabul etmek.
m) Birlik başkanıyla birlik encümeni arasındaki anlaşmazlıkları karara bağlamak.
n) Birliğe üye kurum ve kuruluşların en son kesinleşmiş bütçelerine koyacakları katılma payı nispet ve miktarını belirlemek.( Belirlenen oranı artırmak)

Meclis başkanlık divanı:

Madde 11- Mahalli idareler genel seçimlerini müteakip meclis Ağrı Valisinin çağrısı üzerine 30 gün içinde birlik merkezinin bulunduğu Ağrı İlinde Ağrı Valisinin başkanlığında toplanarak, ilk 2 yıl için meclis, birinci ve ikinci başkan vekili ile iki katip üyeyi seçer. Seçilen başkanlık divanı ilk iki yıl için görev yapar, ilk iki yıldan sonra seçilen başkanlık divanı üyeleri ilk mahalli idareler genel seçimine kadar görev yapar.  Herhangi bir nedenle başkanlık divanında boşalma olması durumunda kalan süreyi tamamlamak üzere yeni üye seçilir.

Meclis toplantı ve karar nisabı:

Madde 12- Birlik meclisi her yıl Nisan ve Eylül aylarında olağan olarak birlik merkezinde toplanır. Meclis, üye tam sayısının salt çoğunluğu ile toplanır ve katılanların çoğunluğu ile karar alır. Karar yeter sayısı meclis üye tam sayısının dörtte birinden az olamaz. Meclis başkan ve meclis üyelerinin üçte birinin veya üye mahalli idare meclislerinin talebi üzerine olağanüstü olarak toplantıya çağrılabilir. Gerekli nisap sağlanamazsa başkan tarafından toplantı üç gün sonraya ertelenir. İkinci toplantı üye sayısının dörtte birinden az olmayan üye ile açılır ve kararlar katılanların salt çoğunluğuyla alınır. Ancak bu nisap meclis üye tam sayısının dörtte birinden az olamaz. Olağanüstü toplantılarda çağrıyı gerektiren konuların dışında bir iş görüşülemez.

Birlik meclisinin kararlarının kesinleşmesi:

Madde 13- Birlik meclisince alınan kararlar birlik başkanına gönderilir. Birlik başkanı hukuka aykırı gördüğü meclis kararlarını geri gönderir.

 Başkan 5 gün içinde işlem yapmaz ise yahut meclise gönderip de yeniden görüşülmesi istenilmeyen kararlar ile yeniden görüşülmesi istenip de birlik meclisi üye tam sayısının  salt çoğunluğu ile ısrar edilen kararlar kesinleşir.

Birlik başkanı meclisin ısrarı ile kesinleşen kararlar aleyhine 10 gün içinde idari yargıya başvurabilir.

Tüzük değişikliğine ilişkin kararlar İçişleri Bakanlığının onayı ile kesinleşir ve yürürlüğe girer.

Birlik meclis kararlarının yürürlüğe girmesi:

Madde 14- Kesinleşen meclis kararları Ağrı Valisine  göndermekle yürürlüğe girer.

İhtisas komisyonları:

Madde15- Birlik Meclisi her dönem başı toplantısında plan ve bütçe komisyonunu kurar ve sayısı beşi geçmemek üzere komisyon üyelerini seçer. Birlik meclisi, dönem başı toplantısında ve diğer toplantılarında biriliğin faaliyet konularında diğer ihtisas komisyonları kurabilir ve sayısı beşi geçmemek üzere bu komisyonlara üye seçebilir.

BİRLİK ENCÜMENİNİN KURULUŞ GÖREV VE YETKİLERİ

Birlik encümeninin oluşumu:

Madde 16- Birlik encümeni, birlik başkanı ve meclisin kendi üyeleri arasında bir yıl için seçeceği 4  üyeden oluşur. Encümen seçimleri dönem başı toplantısında ve gizli oyla yapılır.  Görev süresi dolan kişiler yeniden seçilebilir.

Encümen üyeleri, birliğe üye İllerden, her İlden 1 üye olmak kaydıyla seçilir. 

Birlik başkanı encümenin de başkanıdır. Başkanın bulunmadığı hallerde bu görev başkanın görevlendirmesi durumunda birlik müdürü   veya görevlendireceği encümen üyelerinin birisi tarafından yürütülür.

Birlik meclisinin feshi durumunda, yeni meclis oluşuncaya kadar birlik meclisi ve birlik encümenine ait görevler, birlik merkezinin bulunduğu yer mülki idare amirince kamu görevlileri arasından biri başkan olmak üzere görevlendirilecek 5 kişilik bir heyet tarafından yürütülür. 

Encümenin görev ve yetkileri:

Madde 17- Birlik encümeninin görev ve yetkileri şunlardır:

a) Yatırım plânı ve çalışma programı ile bütçe ve kesin hesabı inceleyip birlik meclisine görüş bildirmek.
b) Kamulaştırma işlemlerinin gerektirdiği kamu yararı kararını almak.
c) Öngörülmeyen giderler ödeneğinin harcama yerlerini belirlemek,
d) Bütçede fonksiyonel sınıflandırmanın ikinci düzeyleri arasında aktarma yapmak.
e) Kanunlarda öngörülen cezaları vermek.
f) İki bin Yeni Türk Lirasına kadar olan davaların sulhen halline karar vermek.
g) Taşınmaz mal alımına, satımına, kiralanmasına ve takasına ilişkin meclis kararlarını uygulamak

Birlik encümeni toplantı ve karar nisabı:

Madde 18- Birlik encümeni, ayda en az bir defa üye tam sayısının salt çoğunluğu ile önceden belirlenen yer, gün ve saatte toplanır ve katılanların çoğunluğu ile karar alır. Eşitlik halinde başkanın olduğu taraf çoğunluğu sağlamış sayılır. Başkan, acil durumlarda encümeni toplantıya çağırabilir. Encümenin gündemi başkan tarafından hazırlanır. Başkan tarafından havale edilmeyen konular görüşülemez. Encümen üyeleri başkanın uygun görüşü ile gündem maddesi teklif edebilir.

Encümene havale edilen konular bir ay içinde görüşülerek karara bağlanır.

BİRLİK BAŞKANININ GÖREV VE YETKİLERİ

Birlik başkanı:

Madde 19- Birlik Başkanı, 5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanunu 10 uncu maddesi uyarınca “birlik merkezinin bulunduğu İlin Valisidir” hükmü uyarınca Ağrı Valisidir.

Birlik başkanının görev ve yetkileri:

Madde 20- Birlik başkanı, birlik idaresinin başı ve tüzel kişiliğinin temsilcisidir. Birlik başkanının görev ve yetkileri şunlardır:

a) Birliği yönetmek ve birliğin hak ve menfaatlerini korumak.
b) Yatırım plânı ve çalışma programı ile bütçeyi ve kesin hesabı hazırlamak, uygulamak, izlemek, değerlendirmek ve bunlarla ilgili olarak hazırlayacağı yıllık faaliyet raporunu meclise sunmak.
c) Birliği temsil etmek veya vekil tayin etmek.
d) Birlik meclisine ve birlik encümenine başkanlık etmek.
e) Birliğin taşınır ve taşınmaz mallarını idare etmek.
f) Birliğin gelir ve alacaklarını takip ve tahsil etmek.
g) Yetkili organların kararını almak şartıyla sözleşme yapmak.
h) Birlik meclisi ve birlik encümeni kararlarını uygulamak.
i) Birlik meclisi ve birlik encümeninin yetkisi dışında kalan diğer ödenek aktarmalarını yapmak.
j) Birlik personelini atamak.
k) Birliği denetlemek.
l) Şartsız bağışları kabul etmek.
m) Kanunlarla birliğe verilen ve birlik meclisi veya birlik encümeni kararını gerektirmeyen görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak.

n- İhtiyaç halinde, geçici görevlendirme yolu ile kamu görevlisi çalıştırmak

o-İhtiyaç halinde yeterli miktarda işçi çalıştırmak.

BİRLİK TEŞKİLATI VE GÖREVLİLERİ

Teşkilat:

Madde 21- Birlik teşkilatı, birlik müdürü, yazı işleri müdürü, mali hizmetler birimi ile Serhat İlleri Kalkınma Birliği teknik işler biriminden oluşur. Birlik müdürü kadrosunun  geçici görevlendirme ile  doldurulması halinde ancak Vali Yardımcıları arasından görevlendirme yapılabilir.

Birlik personeli:

Madde 22-, Birlik Müdürünü, Birim Amirlerini ve diğer personeli birlik başkanı atar. Ancak bu atamalar hakkında meclise bilgi verir.

Birlik, Belediye Kanununun belediye personeli ile ilgili düzenlemelerine, birlik personelinin atama, yükselme haklar, ödevler, kadro, unvan, sicil, ceza, ödül ve diğer personel işlemlerinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve ilgili yönetmelikleri, Bakanlar Kurulunca belirlenen norm kadro esas ve usullerine, kamu görevlerine ilk defa atanacaklar için yapılacak sınavlar hakkında yönetmelik ve kamu kurum ve kuruluşlarının daimi kadrolarına ilk defa işçi olarak atanacaklar hakkında sınav yönetmeliği hükümlerine tabidir.

Birlik müdürünün  görevleri:

Madde 23- Birlik Müdürü   Birliğe ait hizmetlerin başkan adına onun direktifi ve sorumluluğu altında yürütülmesini sağlar.

Birlik Başkanı hangi işleri Birlik Müdürüne devrettiğini bir yönerge ile belirler.

MALİ HÜKÜMLER

Birliğin gelirleri:

Madde 24- Birliğin gelirleri şunlardır:

a)Birlik üyelerinin, birliğin kuruluş ve faaliyet giderlerine katılma payları.
b) Birlik meclisi tarafından belirlenecek tarifelere göre tahsil edilecek hizmet karşılığı ücretler.
c) Diğer kamu kurum ve kuruluşlarından aktarılacak ödenekler.
d) Taşınır ve taşınmaz malların kira, satış ve başka suretle değerlendirilmesinden elde edilecek gelirler.
e) Kira ve faiz gelirleri.
f) Bağışlar.
g) T.C. Devletin üyesi bulunduğu uluslar arası kurum ve kuruluşlardan alınacak kredi ve yardımlar.

h)Diğer gelirler.

Birliğin giderleri:

Madde 25- Birliğin giderleri şunlardır:

a) Birlik hizmetlerinin yürütülmesi için yapılacak giderler.
b) Birliğin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluk, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler.
c) Hizmet karşılığı alınacak ücretler ve diğer gelirlerin takip ve tahsili için yapılacak giderler.
d) Birliğin hizmet binalarının, tesislerinin, araç ve gereçlerinin temini, yapımı, bakımı ve onarımı için yapılan giderler.
e) Faiz, borçlanmaya ilişkin diğer ücretler ile sigorta giderleri.
f) Dava takip ve icra giderleri.
g) Avukatlık, danışmanlık ve denetim ücretleri.
h) Kamu ve özel sektör kuruluşlarıyla yapılan ortak hizmetler ve diğer proje giderleri.
i) Temsil, tören ve ağırlama giderleri.
j) Diğer giderler.

Üyelerin birliğin (kuruluş) faaliyet giderlerine katılım payları:

Madde 26- Üye kurum ve kuruluşların kesin hesaba alınmış bir önceki yıl bütçe gelirlerinin % 1 ni aşmamak üzere birlik meclisince belirlenecek oran katılım payıdır.

Birlik bütçesi

Madde 27- Birlik bütçesi, bir mali yıl ve izleyen iki yıl içindeki gelir ve gider tahminleri ile bunların uygulanmasına ilişkin esas ve usulleri gösteren bir meclis kararıdır.

Bütçeye ayrıntılı olarak harcama programları ve finansman programları eklenir. Bütçe yılı devlet mali yılı ile aynıdır. Bütçe dışı harcama yapılamaz.

Birlik başkanı ve harcama yetkilisi olarak yetki verdiği,Birlik Müdürü  bütçe ödeneklerinin verimli, tutumlu ve yerinde harcanmasından sorumludur.

 Birlik meclisi, birlik bütçesini Eylül ayı olağan toplantısında görüşerek kabul eder. Bütçe, ekonomik sınıflandırmanın dördüncü düzeyine göre hazırlanır ve mecliste ikinci düzeye kadar görüşülerek kabul edilir.                .

Birlik bütçesinin kesinleşmesi ve yürürlüğe girmesi:

Madde 28- Birlik bütçesi, birlik meclisinin diğer kararları gibi tüzüğün 13 ve 14 üncü maddesindeki usullere göre kesinleşir ve yürürlüğe girer.

Üst yönetici:

Madde 29- Birliğin üst yöneticisi birlik başkanıdır.

Harcama yetkilisi:

Madde 30- Birliğin harcama yetkilisi birlik başkanıdır. Başkan bu yetkisini    Birlik Müdürüne  devredebilir.

Çalışma programı:

Madde 31- Birlik meclisi bütçeden önce çalışma programını görüşerek kabul eder. Bütçeler, çalışma programına uyumlu olarak hazırlanmak zorundadır.

Birliğin alım, satım, ihale ve hesap işleri:

Madde 32- Birlik, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ve Sayıştay Kanununa tabidir.

Birliğin tutacağı defterler:

Madde 33- Birlikler, Belediyeler, Bağlı İdare ve Birlikler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinde, birlikler için öngörülen defterleri tutarlar.

Üye mahalli idarelerin ve vatandaşların birlik hizmetlerinden faydalanma usulleri:

Madde 34- Yapılacak  yardımların, kredilerin ve  bütçe gelirlerinin, dengeli ve  adalet esasına göre uygulanması kaydıyla  görev alanı içinde Doğu Anadolu  (Ağrı, Ardahan, Iğdır ve  Kars  İllerinde)   Ağrı  düzey  II inci  bölgesindeki  gelişmişlik   farklılıklarını azaltmak amacı dikkate alınarak hizmetler sunulur.

Birliğin üyelerinin sorumluluğu:

Madde 35- Birlik adına yapılan her türlü sözleşme ve taahhütlerden birlik tüzel kişiliği sorumludur.

Birliğin mal varlığı ile sınırlı olan bu sorumluluk hiçbir şekilde üye Ağrı, Ardahan, Iğdır ve Kars İl Özel İdare Tüzel kişiliğini  bağlamaz.

Yönetmelik yapılması:

Madde 36- Bu  tüzüğün  uygulanmasında,  ihtiyaç halinde  esas  ve  usullerin yer aldığı yönetmeliklerdüzenlenebilir.

Yönetmelik,  birlik  meclisi   tarafından  kabul  edilir  ve  Tüzüğün  13  ve  14’üncü maddesindeki  esas  ve  usullere  göre  kesinleşir  ve yürürlüğe  girer.

Birliğe katılma:

Madde 37- Birliğin kuruluşundan sonra birliğe katılmak isteyen mahalli idare birimleri kendi meclislerinde  alınacakları   katılma kararının, birlik meclisince kabulü ve İçişleri Bakanlığının onayı ile katılım gerçekleşmiş olur.

Birlikten ayrılma:

Madde 38- Üye mahalli idareler kendi meclis kararları ile birlikten ayrılırlar.

Tüzük Değişikliği:

Madde 39- Birlik tüzüğü, birlik meclisi üye tam sayısının üçte iki çoğunluğunun kararı İçişleri Bakanı onayı ile gerçekleşir. Birlik tüzüğü, birliği  kuracak  mahalli   idarelerin meclislerinde üye tam sayısının üçte iki  çoğunluğuyla  kabul  edildikten  sonra  İçişleri Bakanının onayı ile kesinleşir.

Huzur Hakkı:

Madde 40- Birlik Meclisi ile birlik encümeninin başkan ve üyelerine meclis ve encümen toplantılarına katıldıkları her gün için (1500) gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarı geçmemek üzere birlik meclisi tarafından belirlenecek miktarda huzur hakkı ödenebilir. Ancak huzur hakkı ödenebilecek gün sayısı bir yıl içinde yirmidört günü geçemez.

Birliğin tasfiyesi:

Madde 41- Birlik meclisi üye tam sayısının üçte iki çoğunluğunun alacağı kararla feshedilebilir.
Birliğin   tasfiyesi,  mülki  idare  amirince  belirlenen  üç  kamu   görevlisince  yürütür.   Tasfiye  işlemleri   en  geç  1 yıl   içinde   sonuçlandırılır.   Birliğin  mal   varlığı,   birlik  meclisince alınacak  kararlar  doğrultusunda ve üye birimlerinin  birlik  mal  varlığına  katılma  oranlarına göre,  katılma oranları  belli  değil  ise  mahalli  idare  birimlerinin  nüfusları oranında dağıtılır.

Yürütme:

Madde 42- Bu tüzük hükümleri birlik başkanı tarafından yürütülür.